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  • 索  引  號 111503000115543089/2019-00616 組配分類 法規公文
  • 文種分類 通知 文  號 烏海政辦發〔2019〕11號
  • 發文日期 2019年08月01日
  • 烏海市人民政府辦公室關于印發《烏海市全面推進城市精細化管理三年行動方案(2018—2020年)》的通知
    發布時間:2019年08月01日 作者: 來源: 瀏覽次數:

    各區人民政府,市府各部門,各企事業單位:

      經市人民政府同意,現將《烏海市全面推進城市精細化管理三年行動方案(20182020年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

      2019529

      

    烏海市全面推進城市精細化管理三年行動方案

    20182020年)

      為進一步提升我市城市精細化管理水平,有效改善城市環境面貌和人居環境質量,按照《內蒙古自治區人民政府關于深入推進城市精細化管理實施意見》精神,在全市深入開展城市精細化管理專項行動,現結合我市實際,制定本方案。

      一、總體要求

      全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,進一步落實中央和自治區關于城市規劃建設管理和深入推進城市執法體制改革改進城市管理等決策部署。堅持新發展理念,堅持以人民為中心,以“城市管理要像繡花一樣精細”為導向,以標準化、智慧化、法治化為著力點,立足實際,聚焦重點、聚焦民生、聚焦短板,通過創新管理理念和模式,健全管理標準和規范,優化管理流程和手段,以現代化信息技術為支撐,構建權責明晰、管理優化、執法規范、安全有序的常態化城市管理機制,強化考核監督,全面提升城市管理精細化水平,促進城市高質高效綠色發展,人居環境和村容村貌明顯改觀,市政基礎設施體系更加完善,管理標準和保障制度機制基本健全,市民滿意度和幸福指數明顯提高、城市更加宜居宜業和富有活力,滿足人民群眾對美好生活的向往。

      二、實施范圍

      烏海市全市行政區域。

      三、重點任務

      (一)提升市容管理水平

      1.著力提升市容環境品質

      1)對標國內先進地區,聚焦城市主要道路、主要河道及公園廣場、市民主要休閑服務場所等重點區域,制定指導性標準和導則。重點加大對城市道路設施、綜合服務設施、沿街綠化、建筑立面設計和色彩調控、廣告招牌、景觀燈光等功能載體的管理,突出街區特點、地域特色和文化底蘊,力求協調美觀,避免過度裝飾和高耗能污染,著力提升街區內涵、底蘊,打造美麗街區。

      2)落實精致、精品、精細管理要求,加強對城市空間協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面管控,保護自然山水格局和城市肌理,體現地域特征、民族特色、文化內涵和時代風貌提升城市品質

      牽頭部門:市城市管理綜合執法局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市園林局

      2.加強城市景觀亮化管控

      科學設計城市景觀照明框架體系,城市道路及公共場所裝燈率達到100%,城市道路照明主干道亮燈率達到99%以上,次干道、支路、背街小巷亮燈率應達到95%以上,嚴格按規定開啟照明設施,道路照明的設施完好率達到95%以上。加強照明設施巡查維護,燈桿無傾斜、下沉現象,各類照明設施無亂涂畫、亂粘貼,整潔美觀,推動夜景照明回歸基本屬性,規范街面樓體亮化,突出經濟適用、節能環保、簡約含蓄,杜絕過度亮化、僵化模仿、刻意張揚,嚴格管理戶外廣告大屏,避免光污染,并嚴防播放低俗內容,提高城市亮化品位。2020年基本形成簡約適用的城市景觀亮化格局。

      牽頭部門:市城市管理綜合執法局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市住房和城鄉建設局

      3.提升城市園林綠化水平

      加強對城區綠化項目的規劃設計、施工建設、竣工驗收等工作的備案和技術把關。既要見縫插綠,更要拆墻透綠,實現公共綠化與庭院綠化的有機融合,加快構建綠地生態系統。做好對社區、庭院綠化的技術指導工作。對街邊死角地、閑置土地全部進行綠化改造。完成公園、游園、城市出入口、道路、河道兩側等城市綠帶提升改造工作,提升園林綠地品質,全面加強園林綠地維護管理,堅決杜絕“有坑無樹”、黃土裸露和死樹未拔補植不及時等情況。結合城市“雙修”,充分利用閑置地進行公園綠地建設,實施生態修復。積極推進林蔭道和林蔭停車場建設工作,提升城市品位。突破瓶頸,做好節點綠化,新建、改造一批具有花園景觀、游憩服務等功能和地方文化特色的街心花園(街頭游園)。加強綠化管護,嚴格實行“綠線”制度,堅持依法治綠、科技興綠、建管并舉。2020年城市建成區綠地率達到35%以上,人均公園、綠地面積達到12平方米以上。

      牽頭部門:市園林局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市住房和城鄉建設局、市城市管理綜合執法局

      4.著力開展城“亂象”專項治理

      采取勸導教育與嚴格執法相結合,積極引導市民依法依規有序經營。重點整治馬路市場、占道經營、占道作業、占道洗車、店外設攤、亂堆亂放、亂設亂立、亂棄亂丟、亂貼亂掛、亂寫亂畫、亂潑亂倒、三亂小廣告、車窗拋物、隨地便溺等行為,集中整治和常態管控。編制完成市區便民市場服務體系規劃,加強對臨時管控點和疏導點的規范管理,科學合理設置臨時攤點、季節性市場,完善各類要素市場及配套設施建設,做到審批合規、設置規范。到2020年城市“亂象”治理明顯好轉,基本實現占道經營亭棚入場入室,消除違規設置亭棚現象。

      牽頭部門:市城市管理綜合執法局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市公安局、市商務局、市衛生健康委、市市場監督局、市消防救援支隊

      (二)加強環境衛生管理

      1.提升城市環衛保潔水平

      按照提效提質擴面工作新要求,深入實施“以克論凈·深度保潔”新機制。通過多角度、多媒體、多頻次廣泛深入宣傳,告知引導市民到指定點位投拋垃圾雜物;采取灑水降塵、高壓沖洗、反復洗掃“三位一體”作業方式,環衛保潔機械化清掃率達80%以上,有效降低揚塵污染;環衛清掃保潔值守,實行雙班制、全覆蓋、常態化,主要街路實現每平方米路面塵土不超過5克,瞬間垃圾滯留時間不超過10分鐘的目標;合理投放垃圾收容設施,積存垃圾做到即產即清;不斷完善環衛設施,實施公廁18小時專人值守(23:00—次日5:00為休息時間)”“一用一沖洗”等星級酒店標準,進行常態化精細化保潔。

      牽頭部門:市城市管理綜合執法局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市財政局

      2.加強施工作業揚塵治理

      房屋建筑和市政工程施工現場,物料堆放,裸露土地等區域,要全方位使用防塵網覆蓋;所有建設項目施工場地道路出入口要進行硬化,并在出入口設置清洗水槽或高壓清洗設備,嚴禁施工車輛帶土、帶泥上路;渣土運輸密閉覆蓋,嚴防產生道路遺撒和揚塵污染。全市施工場地內的渣土覆蓋率達到100%,工地出入口硬化率達100%。城市建成區的各類建筑工地、市政工地全面實施圍擋全封閉,并在圍擋設施外圍增設公益廣告。充分利用城市數字化管理系統等現代手段,對建筑工地、拆遷工地、道路施工現場和建筑垃圾清運進行管控。到2020年全面實現施工區域標準圍擋、裸露物料覆蓋、施工道路硬化、渣土運輸車輛密閉拉運、施工現場出入車輛沖洗清潔、采取噴淋抑塵作業6項揚塵防治措施百分百落實。

      牽頭部門:市城市管理綜合執法局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市園林局

      3.有序推進廁所革命

      按照“經濟適用、布局合理、數量適宜、綠色環保、標準規范”的原則,城市主要景區、公園、重要活動場所、商業聚集區、人員流動密集的主要路段、河道或公共水域沿線,建設二類以上公共廁所,城市其他建成區建設三類以上公共廁所。結合實際,采取“新建一批、改擴建一批、對外開放一批”的思路,推進一批可復制、易推廣的建設和管理試點,穩步推進。針對新建的公共衛生間采取市場化建設、運行、管理模式。采取科學評估、公開招標的方式,在充分發揮公廁功能的基礎上,制定高標準、高檔次的管理導則,建立科學合理的管理、運營、維護機制,做到“七凈五無”(地面凈、墻壁凈、門窗凈、屋頂凈、燈具凈、洗手盆凈、便池凈,無蠅、無臭、無蛆、無尿堿、無亂寫亂畫)。到2020年基本解決城市建成區內公共廁所在數量、分布、標識、設施等方面存在的問題,如廁環境明顯改善,建立健全公共廁所管理長效機制和日常維護制度。

      牽頭部門:三區政府

      責任部門:市住房和城鄉建設局市城市管理綜合執法局

      配合部門:市自然資源局、市文體旅游廣電局、市園林局

      (三)推進老舊小區和老舊城區提質升級

      1.加強“居改非”專項整治

      依法取締“居改非”從事經營活動,重點整治治安、消防、食品安全等安全隱患突出,以及噪聲擾民、油煙污染、環境臟亂差等群眾反映強烈的“居改非”場所,遏制“居改非”新增蔓延勢頭。到2020年基本消除利用“居改非”從事經營活動行為,總體實現有序可控。

      牽頭部門:市城市管理綜合執法局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市公安局、市住房和城鄉建設局市市場監督管理局、市消防救援支隊、市電業局

      2.推進老舊小區綜合整治改造

      積極推進老舊小區綜合改造,不斷改善居住環境,重點對2000年以前建成的老舊小區,加大實施供水、供熱、供氣、供電、通訊網絡等基礎設施改造力度;簡化規劃審批流程,繼續推進老舊小區既有居住建筑節能改造,完善住宅電梯安全評估和使用監管長效機制,對使用滿15年的住宅電梯進行全面評估,多措并舉鼓勵符合改造條件的老舊小區加裝電梯。

      牽頭部門:三區政府

      責任部門:市住房和城鄉建設局

      配合部門:市水務局、市文體旅游廣電局、市電業局、市城市管理綜合執法局、市城投集團公司、市熱力公司、中國移動烏海分公司、中國電信烏海分公司、中國聯通烏海分公司

      3.提升住宅小區物業管理水平

      加強物業服務行業監管,規范業主和物業服務企業的市場主體行為,推進社區管理、物業服務向“互聯網+”“智慧社區”等新理念新業態轉型升級,加強住宅小區管理及主要出入口門崗(門衛室)規范化建設,開展物業企業服務規范化達標競賽和崗位練兵活動,提升物業服務企業和員工的優質服務能力和水平。到2020年符合條件的住宅小區業主委員會組建率達到50%以上。

      牽頭部門:三區政府

      責任部門:市住房和城鄉建設局

      4.保護老舊城區歷史風貌

      按照“留、改、拆”并舉,以保留、保護為主的原則,有序推進老舊城區改造和保護利用,強化歷史建筑保護修繕、改造和使用監管,保護歷史文化風貌,健全完善地方性法規。加強城市特色風貌的研究和運用,把歷史文化、民族民俗文化、現代特色文化等元素和基因融入城市的規劃、建筑、雕塑中,延續歷史文脈,留住城市記憶,提升城市文化內涵。

      牽頭部門:市住房和城鄉建設局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市文體旅游廣電局

      (四)推進垃圾綜合治理

      1.推進生活垃圾分類管理

      推進垃圾減量化、資源化、無害化管理,強化源頭治理,加強政府管控、市場引導,限制過度包裝,減少一次性制品使用,推進凈菜入城等措施,有效降低城市垃圾增量。開展城市生活垃圾分類試點,積極推動公共機構、住宅小區開展生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理工作,探索建立激勵和懲戒機制2020年完成黨政機關、事業單位等公共機構生活垃圾強制分類;基本建立垃圾分類相關制度和標準體系,開展生活垃圾分類試點工作,生活垃圾回收利用率達到35%以上。

      牽頭部門:市住房和城鄉建設局、市城理綜合執法局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市教育局、市衛

      2.加快推進垃圾處理設施建設

      積極推廣垃圾處理新技術,加快生活垃圾處理及園林附著物(制成有機肥)設施建設。結合生活垃圾分類,統籌規劃生活垃圾終端處理設施建設,建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協同處置利用基地,實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的高效對接,降低“鄰避”效應。開展農區、礦區生活垃圾集中治理。到2020年實現城市生活垃圾處理能力全覆蓋。

      牽頭部門:市住房和城鄉建設局

      責任部門:三區政府、市城投集團公司

      配合部門:市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市城理綜合執法局、市園林局

      3.推進建筑垃圾消納處置體系建設

      1強化建筑垃圾源頭管控,加快推進建筑垃圾消納場所建設,合理設置轉運調配、消納處置和資源化利用場所,形成與城市發展相匹配的建筑垃圾消納處置體系。

      2)通過推廣裝配式建筑、綠色建筑、房屋全裝修,大幅度減少建筑垃圾;積極推廣建筑垃圾資源化利用技術,鼓勵建筑企業就地利用建筑垃圾。到2020年綠色建筑和裝配式建筑占新建建筑比例分別達到50%10%

      牽頭部門:市城理綜合執法局、市住房和城鄉建設局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市發展改革委、市科技局、市財政局

      4.加強非正規垃圾堆放點整治

      按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》關于“開展非正規垃圾堆放點排查整治工作部署,重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染‘上山下鄉’”等突出問題和區域。制定排查和整治方案,通過地毯式排查,一處一策治理,建立臺賬管理、全流程清單制以及整治后管護等措施。2019年前完成集中式飲用水水源地保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治。到2020年全面遏制城鎮垃圾、工業固體廢物違法違規棄放問題。

      責任部門:三區政府

      配合部門:市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市水務局、市農牧局、市城理綜合執法局

      (五)加大供排水和防汛治理力度

      1.加強城市節水和供水安全管理

      大力推動節水型城市建設,運用行政和價格手段加大對高耗水行業的管控力度,引導居民節約用水,鼓勵城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、園林綠化優先使用中水,再生水充裕的地區,園林綠化等非生活用水,不得使用地下水。加大城市水源地保護力度,嚴厲整治水源地違法建設,加大對供水設施更新改造力度,實施城市水質提升工程,加強住宅小區二次供水儲水箱及管網安全管理。

      制定《加強供水管理降低公共供水管網漏損率實施方案》,成立領導小組,從產、供、銷、計量、打擊偷盜水等方面加大管理力度。按照市委、市政府部署,根據資金到位情況,適時啟動老舊小區二次供水管網改造工程,分5年對我市老舊小區的二次供水設施進行改造,待該工程實施后,可有效降低公共供水管網漏損率。到2020年按照《城鎮供水管網漏損控制及評定標準》(CJJ 92-2016),修正后的城區供水管網漏損率控制到10%以內。

      繼續強化對水廠、加壓站以及相關供水設施的日常維護管理,加強水源井日常監管工作,建立長效機制,切實提高我市飲用水水源環境安全保障水平。進一步完善供水配套設施,提升供水能力,按照市委、市政府部署,根據實際資金到位情況,適時啟動供水擴建工程,補充主城區及周邊區域即將出現的供水缺口,保障我市供水安全。

      在目前50%的再生水利用水平基礎上,繼續完善再生水配水管網和取水設施,以管網配水為主、水車取水為補充,依托政策支持,強化市場化推廣措施,優化再生水配水結構,擴大工業企業、園林市政用水量,以用戶自建或與公司共建等形式,將再生水使用范圍向工業園區、居民小區、園林綠地和施工用水延伸,進一步提高再生水回用率,達到國家節水型城市標準。

      牽頭部門:市水務局

      責任部門:三區政府、市住房和城鄉建設局

      配合部門:市工業和信息化局、市生態環境局、市園林局、市衛委、市城理綜合執法局、市城投集團公司

      2.加大水污染防治力度

      開展污水處理廠運營質量考核評價,規范污水處理廠運營管理標準。大力推進城市雨污分流工作,形成常態化管理機制,實現“雨水入河,污水入廠”的目標。加大污水管網和再生水管網的建設改造力度,延伸城鄉結合部污水管網,到2020年基本實現全收集、全處理。提高污水處理能力,推進污泥無害化處置,實現污泥無害化處理率達到90%以上。加大黑臭水體治理力度,將黑臭水體涉及的支流與上下游河段統籌考慮,確保與黑臭水體關聯的河段實現污染物的嚴格管控,避免水體黑臭現象反彈,實現城市黑臭水體整治工作“長治久清”。

      牽頭部門:市住房和城鄉建設局、市生態環境局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市水務局、市城市管理綜合執法局市城投集團公司

      3.推進城市水系統治理

      在全面建立健全河長制基礎上,進一步健全分級責任體系,做到工作方案到位,組織體系和責任落實到位、相關制度措施到位、監督檢查和考核評估到位。做好城市防洪工程體系建設工作,全面提升城市防洪能力和標準,保障城市防洪安全。以黑臭水體整治為抓手,制定專項整治方案,開展河道水域環境整治,確保到2020年城市建成區內河道、公共水域消除劣五類水體。

      牽頭部門:市住房和城鄉建設局、市水務局

      責任部門:三區政府、市生態環境局、市應急管理局

      配合部門:市城市管理綜合執法局、市園林局

      4.提升排水防澇能力

      加快城市排水防澇設施建設,改造現有排水防澇泵站,積極推行低影響開發建設模式,因地制宜配套建設削峰調蓄設施。加強城市排水設施養護管理,定期進行排水設施檢查,開展城市積水點排查改造,提高低洼地區和下穿式立體交叉道路等城區內澇高風險區域的排水標準,完善城區排水防澇管理制度。開展城市建成區、城鄉結合部排水管道雨污混接改造,提高排水能力。

      加強雨水設施的建設,使我市雨水管網覆蓋面積達到建成區面積。繼續排查推進雨污分流工程,完善雨水收集管網和雨水泵站。加強智慧水務工程建設,對8處公鐵立交橋防澇區建設智慧水務排洪防澇系統,提高我市防汛工作數字化管理水平及防汛監測、分析、調度能力。繼續強化應急隊伍建設,健全完善《烏海市城區供排水應急預案》,并根據《預案》定期組織應急演練,提高應急事故處置能力。積極與氣象部門對接,及時了解天氣情況,提前采取預防措施,做到人車等雨。加大春秋兩季對排水管道清淤疏通投入力度,確保管道排水通暢。建立嚴格的巡查制度,完善物資儲備管理制度,保障物資需求。加強排水設施巡查養護工作,確保跑冒水、設施損毀丟失等情況在第一時間得到搶修,確保安全。在強化設施管理、建設、維護的基礎上,積極爭取資金,重點加強雨污分流管網改造工程建設,嚴厲打擊向市政管網亂排亂放的違法行為,強化排水許可事后監管工作。確保到2020年基本消除城市建成區分流制地區市政混接、沿街商戶混接和企事業單位混接現象。

      牽頭部門:市住房和城鄉建設局市應急管理局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市交通運輸局、市氣象局

      5.積極推動海綿城市建設

      積極踐行海綿城市理念,編制完善海綿城市建設規劃、制定海綿城市標準體系,提升建筑、小區、道路、廣場、綠地等滲水蓄水功能,充分利用城市山體、河湖、濕地涵養水源,實施海綿城市建設示范工程。2020年具備海綿城市建設條件的城市建成區,20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求,將70%的降雨就地消納和利用。

      牽頭部門:市住房和城鄉建設局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市發展改革委、市財政局、市園林局

      (六)加強市政交通組織管理

      1.科學優化城市路網

      嚴格按照《烏海市城市總體規劃(20112030年)》道路、橋梁規劃情況實施道路、橋梁建設,同時依據總體規劃情況,編制道路工程專項規劃。實施暢通微循環工程,加大次干路、支路的建設與改造力度,繼續實施次干道、支路新建續建工程以及小街巷維修改造工程。積極推廣新建住宅小區街區制,努力實現內部道路公共化。結合街區建設與修復工程,對周邊道路系統進行改造完善,發揮道路微循環系統作用。

      牽頭部門:三區政府

      責任部門:市住房和城鄉建設局、市自然資源局

      配合部門:市公安局、市交通運輸局

      2.大力發展公共交通

      推進公交優先道、專用出口建設,提升公交運力、吸引力。實施公交港灣式中途站改造,提高公交便捷性、安全性。調整完善公交線網,提高公共交通出行比例。加快發展中心城區換乘樞紐、停車場建設,穩步提升公交運行能力。切實抓好公交基礎設施監管力度,持續提升公交運行活力。公交正點率達到80%以上;公交站點300米半徑覆蓋率達到60%以上;實現中心城區公交站點500米內全覆蓋;公交乘客滿意度不低于80%;構建高效、多層次、緊密銜接的一體化城市立體公共交通體系。

      牽頭部門:交通運輸局

      責任部門:公交公司

      配合部門:市公安局

      3.進一步暢通慢行系統和綠道建設

      1)積極建設城市慢行系統,杜絕拓寬機動車道擠占慢行道現象,保障無障礙設施連續、暢通。提倡主干路采取“三塊板”“四塊板”斷面,新建主干路應考慮非機動車道、人行便道和殘障人員通道,保障慢行交通安全。完善步行道、殘障人員通道、自行車道,恢復和打通城市慢行系統,因地制宜地建設慢行路網。推廣主、次干路設置林蔭道,消除“無樹路”,提升慢行交通舒適度。全面貫徹“以人為本”理念,提升道路通行質量。通過在局部標畫路權標識,降低局部側石高度,路口坡化改造、增設連續步道、改移盲道和不合理阻車樁,維修局部瀝青路面、拆改占路變電箱和地錨障礙物、解決道路沿線網裂和坑槽等方式提高行人和車輛通行的安全性和舒適性。到2020年城市獨立自行車道、人行道完好率達到98%以上。城市建成區林蔭路推廣率達70%上。

      牽頭部門:市住房和城鄉建設局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市公安局、市文體旅游廣電局、市殘聯、市園林局

      2)科學設置公共自行車停放點,支持互聯網自行車規范運營,鼓勵居民綠色出行。推進公共共享單車項目,編制公共共享單車項目建議書。同時開展公共共享單車電子圍欄的選址和建設工作。

      牽頭部門:市城市管理綜合執法局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市公安局市住房和城鄉建設局、市商務局

      4.加強交通設施管理

      加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施建設和運用。推進路網完善提升工程,嚴格施工路段和施工車輛監管,既保證我市重大工程項目建設順利進行,又最大限度保證群眾安全暢通出行。進一步規范和完善各類道路交通標識標線和安全設施建設,科學規范、醒目美觀、方便實用。強力推進市區道路交通管理智能化建設,依托科技手段,打造“智慧交通、平安烏海”。到2020年城市主、次干路信號燈設置合理,基本緩解路口交通擁堵現象。

      牽頭部門:市公安局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市住房和城鄉建設局

      5.改善靜態停車管理

      1)加強停車管理規劃調控和設施建設,加強靜態交通設施建設,嚴格落實新建建筑配建停車位要求,重點支持停車矛盾突出的住宅小區、醫院、學校等配套公共停車設施建設,鼓勵合作開發,利用城市綠地、廣場等,采取非破壞性地開發建設地下空間應兼顧人防要求,有序推進社會參與建設停車設施。加強停車管理,結合城市道路改造,老舊小區改造,科學施劃停車泊位,規范車輛停車秩序,緩解停車難的問題,加大違法停車的治理力度,逐步消除違法停車現象。挖掘社會資源,充分利用公共空間,對地下停車場進行排查,盤活現有存量,釋放停車資源,最大限度滿足市民停車需求。在市區范圍內全面設置交通誘導系統,同時,鼓勵沿街企事業單位錯時向社會有償開放自用停車場,減輕重點區域停車負擔,到2020年基本上緩解城市核心區域停車難、停車亂的問題。

      牽頭部門:市公安局市城市管理綜合執法局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市住房和城鄉建設局、市人防辦、市行政審批和政務服務局、市園林局

      2)解決長期無人使用維護的“無主車”、“占道車”,占用公共空間等問題。開展市區交管、城管部門聯合執法,排查“無主車”、“占道車”,建設廢舊車輛拆解廠,對拼裝以及達到報廢標準的“無主車”進行強制報廢,對涉嫌盜搶或有其他違法犯罪行為的“無主車”依法移交公安部門,對無法聯系車主或車主明確表示放棄的“無主車”,按相關規定予以處置。

      牽頭部門:市公安局

      配合部門:三區政府、市城市管理綜合執法局

      6.加強交通安全管理

      落實安全責任,建立和細化公共交通、交通設施、道路客運、危險貨物運輸等重點領域安全生產重大事故隱患清單制、整改責任制,強化隱患排查整改督辦和落實,推進屬地責任落實。強化市場準入及資質管理,加強危險貨物運輸過程的安全監管。持續深入推進道路交通違法行為整治,充分運用新技術、新手段提升管理效能和智能化水平,倡導文明交通行為,營造遵守交通法規的良好環境。

      牽頭部門:市公安局、市交通運輸局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市應急管理局、公交公司

      7.加強出租汽車監管

      深化出租汽車行業改革,推進出租汽車行業頑癥治理,逐步規范網約車發展,整治非法經營行為,確保重點區域非法經營情況基本可控。不斷優化出租汽車服務,根據道路通行條件和市場需求,規范中心城區出租汽車臨時停靠點設置。推進出租汽車一體化多功能車載應用和升級。

      牽頭部門:市交通運輸局

      配合部門:市公安局

      (七)加強管線和地下空間管理

      1.加強各類生命線安全管理

      因地制宜建設地下綜合管廊,提高地下綜合管廊的使用效率和智能化監管水平。加強供排水、供熱、供氣、供電、通訊網絡等市政公用設施建設運營和管理工作。加大對存在隱患管網的排查改造力度,建立隱患排查臺賬。全面啟動架空線路整治,分階段推進各類架空線入地,推進市政道路“多桿合一”專項治理,整治廢棄線桿,建立和完善地下管線、架空線及地下管廊綜合管理體制、機制,加快地下管線信息系統建設和運用。

      牽頭部門:市住房和城鄉建設局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市工業和信息化局、市通信辦、市水務局、市文體旅游廣電局、市電業局、市城市管理綜合執法局市城投集團公司、中石油烏海分公司、中石化烏海分公司、中國移動烏海分公司中國電信烏海分公司中國聯通烏海分公司、凱潔燃氣公司、瑞德燃氣公司

      2.加強橋梁隧道和地下空間安全管理

      1)加快開展橋梁隧道安全監測和技術評估,嚴格實施超限管控。到2020年基本完成城市建成區及出入口橋梁道的隱患治理。

      牽頭部門:市交通運輸局

      責任部門:三區政府

      2)強化商業和公共建筑地下空間、人防工程、普通地下室等日常巡檢、專業檢測、安全評估。落實地下空間權屬、使用和管理單位的主體責任,按程序妥善處置早期人防工程,消除人防工程安全隱患。

      牽頭部門:市人防辦

      責任部門:三區政府

      3.加強市政道路監管

      按照統籌、系統、協同的建設理念,合理確定建設時序,統籌規范占道挖掘行政審批,將規劃紅線24米以下市政道路及市政公用設施的審查備案和監管執法權限下放到三區政府,市城建部門負責規劃紅線24米以上的市政道路及市政公用設施的審查備案和監管。強化事前、事中、事后監管,推行新建、改擴建道路和管線同步設計、同步建設,減少過度圍擋、超期圍擋,避免重復建設、反復開挖(拉鎖路)對城市運行的干擾和資源浪費。規范臨時占道施工,盡可能選擇夜間施工,限時完工,減少干擾城市交通和揚塵污染。進一步完善占用和挖掘城市道路的管理制度、標準和程序。加強計劃管理,嚴格備案審查,加大處罰力度。加強文明施工監管,建立健全信息平臺,及時恢復道路暢通。

      牽頭部門:市住房和城鄉建設局、市自然資源局

      責任部門:三區政府、市公安局、市園林局

      配合部門:市行政審批和政務服務局、市城市管理綜合執法局

      4.加強市政設施維修維護管理

      制定細化管理標準和措施,加強公共設施、設備日常監管和維護,建立完善巡查和應急處置制度,定人、定路段、定職責、定標準,加強城市道路路面、道牙、便道、路燈、路旗、井蓋等市政設施維護,及時解決處理雨水箅積泥、井蓋缺失破損,公交站牌、報刊亭、路名指示牌破損、不清潔等問題;切實加強水、電、氣、暖等市政設施、管網的安全管理,要保障各類井蓋、雨篦等設施的完好,堅決杜絕馬路“黑洞”造成的公共安全隱患。力爭到2020年基本完成對超期運行、材質落后、漏損嚴重、故障頻發的地下老舊管網的維修、更換和升級改造工作,切實建設好城市“里子”,基本消除城市重點區域架空線和“城市蜘蛛網”。

      牽頭部門:市住房和城鄉建設局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市民政局、市交通運輸局、市城市管理綜合執法局市城投集團公司、公交公司

      (八)推進違法建設專項治理

      1.嚴厲查處各類違法建設

      嚴格按照國家和自治區要求,建立違法建設舉報制度。進一步采取有力措施,推動聯防共治和綜合治理,全面清查并處理建成區存量違法建設,堅決遏制城市建成區新增違法建設。2020年全面完成城市建成區存量違法建設的治理任務,新增違法建設零增長形成長效管理機制。

      合理劃分市區兩級城管部門對國有土地和集體土地上違法建設的事權監管責任,對違規建設行為零容忍,堅持“一露頭就打,一動土就拆”的監管原則,完成城市建成區存量違法建設的整治任務。

      牽頭部門:市城市管理綜合執法局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市土地收儲中心

      2.開展無違法建設達標創建活動

      以城市建成區街道(社區)為單位,開展無違建創建活動。通過開展試點示范、評比表彰等活動,動員全體市民和法人組織進一步增強全社會防控意識,積極主動作為,全面遏制違法建設行為。到2020年無違法建設先進街道(社區)的創建完成率達到90%以上。

      牽頭部門:市城市管理綜合執法局

      責任部門:三區政府

      (九)推進基層治理體系建設

      1.加強基層建設

      按照屬地管理、權責一致的原則,著力推動管理、執法和服務力量下沉,激發基層活力,聚焦任務、整合資源、綜合施策,把城市精細化管理工作落實到實處。加強社會動員,激發社會活力,暢通公眾有序參與城市治理的渠道,營造全社會共同參與城市管理、共建和諧城市的良好局面,形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

      牽頭部門:市城市管理綜合執法局

      責任部門:三區政府

      2.創新社會治理

      以黨建引領基層社會治理創新,遵循治理規律,增強社會共謀、共建、共治能力。發揮街道辦事處在城市綜合管理中的基礎性作用和居委會、網格員的問題發現上報、監督作用,強化各級職能部門對基層的服務和指導,引導動員企事業單位、各類社會組織參與社區治理,形成合力,開創共治善治新局面。

      牽頭部門:市委組織部

      責任部門:三區政府

      3.推動公共服務資源均衡配置

      以城市常住人口為依據,科學布局教育、醫療、文化等公共服務資源,引導人口向城市新區轉移,提倡產城融合,逐步解決公共服務資源供需不平衡,減少人口潮汐流動。著力完善社區服務場所布局,構建以社區服務設施為基礎,社區與市、區服務設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。

      牽頭部門:市自然資源局

      責任部門:三區政府、各責任單位

      4.深化城市文明創建

      積極開展文明城市、文明村鎮、文明單位、衛生城市、衛生村鎮、衛生單位等創建評選活動,大力弘揚社會道德規范,認真踐行社會主義核心價值觀,全面提高市民文明素養。深入實施公民道德建設工程,廣泛開展提升市民素養等系列活動,積極推進文明餐桌、文明交通、文明旅游、誠信建設、志愿服務等主題教育實踐活動,樹立崇法守法思想,強化道德意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗。

      牽頭部門:市委宣傳部

      責任部門:三區政府、各責任單位

      5.強化城市公共安全

      堅持安全發展理念,聚焦治安、消防、交通、建設、生產等領域和人員密集場所、幼兒園和學校周邊以及節假日重要時間節點的安全管理,圍繞人、物、房、點、路、網等關鍵要素,應用先進信息和科技手段,有效應對城市運行風險,提高維護城市公共安全能力水平。層層壓實企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任,強化重大安全風險排查和管控,動員全社會力量共同維護城市安全。

      牽頭部門:市委政法委

      責任部門:三區政府、各責任單位

      (十)推進城市綜合管理服務標準體系建設

      建立健全與城市規模相適應的城市管理和服務標準體系,按照城市管理和服務的具體范圍、職責、流程、標準和法律責任等明確細化相關規定,為城市精細化管理提供標尺和依據,逐步實現城市管理的規范化、制度化、法治化。到2020年城市管理標準化體系基本建成,各項管理步入標準化、精細化、規范化、法治化軌道,城市治理能力顯著提升。

      1.制定或修訂市容環衛景觀綠化管理和服務標準

      重點圍繞市容市貌、夜景亮化、光污染控制、公共服務設施、園林綠化、環衛保潔、揚塵控制、垃圾分類、戶外廣告、商招店招等方面編制管理和服務標準和導則,提高城市精細化管理水平。

      牽頭部門:市城市管理綜合執法局

      配合部門:市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市園林局

      2.制定或修訂住宅小區管理和服務標準

      重點圍繞住宅小區公共區域的秩序維護、衛生清潔、綠化養護、公用設施運行維護、機動車停放等內容,編制相關管理和服務標準,提升住宅小區安保、保潔、養綠、維修、秩序等方面標準化管理水平,打造宜居舒適安全文明的居住環境。

      牽頭部門:市住房和城鄉建設局

      責任部門:三區政府

      3.制定或修訂城市涉水管理和服務標準

      重點圍繞河道和公共水域環境整治、水源地保護、居民供水服務、節約用水、供排水設施管理、防汛信息等內容,編制相關標準,提升城市用水規范化水平。

      牽頭部門:市生態環境局、市水務局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市住房和城鄉建設局市應急管理局、市工業和信息化局、市農牧局

      4.制定或修訂交通管理和服務標準

      圍繞市政道路設施養護、橋涵設施使用、公共客運服務、公交站點設置、客貨運輸安全、停車泊位施劃、車輛停放秩序、智慧交通建設、管理等方面編制相關標準,提高交通運行服務管理水平。

      責任部門:市交通運輸局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市公安局市住房和城鄉建設局市城市管理綜合執法局、公交公司

      5.制定或修訂地下空間管理標準

      圍繞地下消防設施、人防設施、商業網點、地下管廊管線等方面的安全和環境衛生管理,編制相關標準,著力提升地下空間規范化水平,確保城市運行安全。

      牽頭部門:市人防辦

      責任部門:三區政府

      配合部門:市住房和城鄉建設局市城市管理綜合執法局、市消防救援支隊

      6.制定或修訂智慧化管理標準

      圍繞推進城市管理網格化、智慧化、綜合平臺建設等編制相關標準。

      責任部門:市城市管理綜合執法局

      7.制定或修訂城市執法服務標準

      圍繞數字城管、智慧城管、城管執法等方面的標準化工作要求,編制城市執法服務標準,提升標準化服務能力和水平。

           責任部門:市政府信息辦、市城市管理綜合執法局

      (十一)提高城市管理智慧化水平

      1.加強城市管理基礎數據庫建設

      全面開展摸底調查,建設和完善住宅小區、地下空間、地下管線、市政公用設施、道路交通設施、河道水域、綠化園林、市容環境等城市管理基礎數據庫,提高數據采集能力,完善數據更新機制,實現感知、分析、服務、指揮、監督、評價六位一體,推進基礎數據規范化、標準化建設。以城市網格化管理為基礎,明確信息管理標準、內容和責任,制定信息資源共享規程和管理辦法,加強城市管理源頭治理能力建設,切實做到基礎數據全面詳實、依法互聯共享。

      牽頭部門:市政府信息辦

      責任部門:三區政府

      配合部門:市城市管理綜合執法局

      2.推進行業監管服務信息平臺建設

      深化城市管理行業監管信息平臺建設,通過云計算、大數據、人工智能等技術手段,全面匯集城市管理領域相關數據信息,及時分析研判,發揮信息化、智能化在改進城市公共服務管理、提升治理能力水平方面的支撐作用。推進市容環衛、市政公用、園林綠化等業務管理信息系統建設,加強道路橋梁、市容環境、公園綠地、供排水、供氣、供熱、垃圾污水處理等重點領域數據采集和分析,提升智能化管理和服務水平。推進高效智能交通設施建設,構建面向綜合交通的業務管理信息平臺,完善道路出行信息采集網絡,匯聚整合行業基礎數據、監管數據、營運數據,加強源頭采集、整體管控,實現城市交通智能化。推進水務信息化建設,全面開展城市河道、公共水域綜合整治和長效管理。完善物業管理監管與服務平臺,實現物業服務收費標準信息公開和服務維修信息共享。建設市、區、街道三級城市管理執法綜合指揮監管平臺和案件協作聯動信息化平臺,實現相關部門間的業務數據共享,統一業務流程,逐步實現網上辦案、網上勤務、網上督查、網上考核等。

      牽頭部門:市政府信息辦

      責任部門:三區政府、各責任單位

      3.建設完善城市網格化綜合管理信息平臺

      以城市網格化綜合管理信息系統為核心,形成數字化、智能化的管理模式。積極運用“互聯網+”模式,引導各類客戶端建設,整合城市管理相關電話服務平臺,建立統一的“12345”城市服務熱線,與其他相關行業管理、執法信息系統相連通,形成涵蓋城市管理各領域、各層級的綜合性信息平臺。統一信息系統架構,橫向對接和整合行業專業基礎數據庫、視頻監控等系統,縱向推進城市網格化綜合管理信息系統終端全覆蓋建設,拓展管理內容,完善指揮督查、考核評價和數據分析等系統功能。

      牽頭部門:市政府信息辦

      責任部門:三區政府、市城市管理綜合執法局

      (十二)推進城市管理法治化建設

      1. 健全完善法制保障

      按照全區城市精細化管理要求,加快推進城鄉建設與管理領域立法工作,逐步完善城市精細化管理的相關制度、政策和標準。建立相關規章和政策定期評估機制,增強規章的實效性、針對性。

      牽頭部門:市城市管理綜合執法局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市公安局市住房和城鄉建設局、市水務局、市消防救援支隊、市園林局

      2.深入推進城市執法體制改革

      持續推進城市管理和綜合執法體制改革,完善行政執法與刑事司法銜接機制、綜合執法和行業執法協同機制。加強組織領導和干部隊伍建設,按照執法工作特點合理設置崗位,建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度,嚴格執法人員資格管理,加大執法人員專業培訓力度,提升基層執法人員依法履職能力,有效促進城管執法隊伍正規化、管理標準化、執法規范化,樹立法律權威,強化依法治理。

      牽頭部門:市城市管理綜合執法局

      責任部門:三區政府

      配合部門:市委改革辦、市委編辦、市司法局

      四、實施步驟

      城市精細化管理三年行動分三個階段實施,壓茬推進。

      (一)工作啟動(201811—20195月)。各區各部門要充分調查研究城市精細化管理工作,梳理相關工作任務。廣泛宣傳《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔20166號)《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發〔201537號)及《內蒙古自治區推進城市精細化管理三年行動方案(20182020年)》等文件精神,為城市精細化管理工作營造良好的輿論氛圍。

      (二)全面實施(20195—202010月)。各區、各相關責任部門和單位應聚焦城市管理服務短板和市民需求,認真梳理盤點,列出任務清單,突出重點任務,因地制宜,分年度制定工作計劃,分批次編制完善行業或專業建設、管理和服務標準,分層分級落實責任。按照共建、共治、共享的理念,精準施策、精細管理、逐項推進,逐步打通城市管理中的堵點、痛點。通過“美麗街區”“無違建小區”“服務標兵”“智慧城管”等項載體的創建活動,讓市民群眾看到城市管理發生的實實在在變化,持續推動三年,基本建立健全地方性法規、政府規章、規范性文件標準體系,初步形成城市精細化管理架構,使城市管理運行明顯規范,有亮點并取得實效。

      (三)總結評估(202011—202012月)。對各項精細化管理任務目標進行全面總結評估,總結經驗,查找不足,改進提升,保證各項管理全面達標。同時,在總結的基礎上進行查漏補缺,鞏固精細化成果,并通過強化監督考核,推進各項工作步入規范化、標準化、常態化管理軌道,使我市的城市面貌徹底改觀。

      五、保障措施

      (一)加強組織保障成立烏海市城市精細化管理三年專項行動領導小組,設立市級城市精細化管理三年行動聯席會議制度,辦公室設在市城管執法局。市城管執法局負責制定考核評分細則,對各單位目標任務完成情況進行檢查、考核、評價和監督等工作,并定期通報相關工作情況,市創城辦、創衛辦按照“雙城聯創”工作標準和要求,定期測評考核并向全市通報。各責任單位要緊緊圍繞城市精細化管理的各項任務安排,制定詳細的時間表、路線圖、任務書,倒排任務工期,壓實責任,做到有計劃、有安排、有部署、有落實、有檢查、有反饋、有考核、有獎懲,確保各項工作任務落到實處。各區政府和有關單位、部門要按照各自職責,做好協助、配合,明確責任分工,簽訂責任狀。由牽頭單位建立例會制度,定期組織召開協調會議,及時掌握任務進展情況和存在問題,確保各項工作順利推進。

      (二)強化信息技術平臺加大綜合信息平臺的整合力度,充分利用好智慧城管平臺提升信息化、智慧化水平。組織專業機構分行業編制城市精細化管理技術導則,建立城市精細化管理標準體系。組織城市精細化管理培訓班,加大基層城市管理隊伍建設。

      (三)建立多元投入機制市、區兩級政府要對城市精細化管理給予政策和資金傾斜,積極爭取專項資金支持,加大城市建設管理投入,足額保障城市管理工作經費。積極推廣政府購買服務模式,對法律允許、企業能夠承擔、有微利實現的公共服務事業或項目,通過購買服務的方式委托企業經營,政府加強監管。在垃圾分類、環境衛生、老舊小區改造等方面,積極鼓勵以小區、社區、單位自治自管,建立政府、企業、居民按比例分擔共謀共建共治的良性機制。

      (四)加大檢查考評頻次要將每個責任單位和每個責任人承擔的任務分解量化為具體工作目標,公開考核內容、考核標準、考核程序、考核結果等,增強考核管理的透明度,保證目標考核制度得到有效落實。每一項具體工作都要做到定崗、定責、定人、定考核、定績效,全面實施日檢查、季評比,半年小結,年底總考核的工作推進機制,形成一級抓一級,層層抓落實的責任機制和全市人民參與的群眾監督機制,確保工作取得實效。

      (五)增強宣傳引導力度創新宣傳形式,充分利用廣播、電視、報刊、網絡、戶外廣告等新聞媒體,多渠道、多層次、全方位宣傳城市精細化管理工作成效,弘揚正面典型,批評不文明行為,倡樹愛護城市、管理城市、美化城市的社會主流風尚。調動各方面積極因素關心、參與和支持烏海城市建設,大力營造“人民城市人民管、管好城市為人民”的良好氛圍。

    抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,軍分區,

          市紀委(監察委),市中級法院,檢察院

          各人民團體,新聞單位,駐市單位。

      烏海市人民政府辦公室                  2019530日印發

      

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