烏海市人民政府辦公室關于印發烏海市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知

發布日期:2019年08月05日 瀏覽次數: 字體大小:

   

烏海市人民政府辦公室

關于印發烏海市改革完善醫療衛生行業綜合

監管制度實施方案的通知

烏海政辦發〔201920

    

  

各區人民政府,市府各部門,各企事業單位:

      經市人民政府同意,現將《烏海市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

      

       

  烏海市人民政府辦公室                        

                             2019年85日                               

  

  

     

      

烏海市改革完善醫療衛生行業

綜合監管制度實施方案

      

      為深入貫徹落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知》(內政辦發〔20195號)精神,建立嚴格規范的醫療衛生行業綜合監管制度,結合我市實際,制定本方案。

      一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實國家、自治區關于深化醫藥衛生體制改革的決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,按照全行業、全要素、全過程、全方位監管的要求,深化轉職能、轉方式、轉作風,提高效率效能,轉變監管理念、體制和方式,從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管,從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監管,從單向監管轉向綜合協同監管,從主要運用行政手段轉向統籌運用行政、法律、經濟和信息等多種手段,不斷提升醫療衛生行業監管能力和水平,為推進健康烏海建設、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

  (二)工作目標。2019年,制定完善部門權責清單,厘清監管職責邊界,初步建立信息共享、相互銜接、協同配合、有效運行的綜合監管協調機制。到2020年,建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度,健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系,形成專業高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化。

      二、明確監管主體和責任

  (一)堅持和加強黨對醫療衛生行業綜合監管的全面領導。各監管機構和醫療衛生機構要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。全面加強醫療衛生機構黨的領導和基層黨組織建設,不斷健全完善黨建工作領導體制和工作機制。落實《內蒙古自治區黨委辦公廳關于加強公立醫院黨的建設工作的實施意見》(內黨辦發〔201823號),充分發揮公立醫院黨組織把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用,完善公立醫院領導班子和領導人員特別是主要負責人監督約束機制,加強對履行政治責任、行使職責權利、加強作風建設等方面的監督。加強醫療衛生行業反腐敗力度,筑牢監管底線。

  (二)強化政府主導責任。深入推進“放管服改革,充分發揮政府在醫療衛生行業法治建設、行業規劃、標準制定、行業準入、行政執法等方面的主導作用,強化事中事后監管按照屬地管理原則,所有醫療衛生機構不論所有制、投資主體、隸屬關系和經營性質,均由所在地政府衛生健康行政部門實行統一監管。建立由各級衛生健康行政部門牽頭,各監管職能部門參與的醫療衛生行業綜合監管協調機制,制定完善部門權責清單,明確監管職責,依法開展醫療衛生行業執法監督工作。

  (三)明確衛生健康部門監管責任。各級衛生健康行政部門是醫療衛生行業綜合監管的主要責任部門,依法負責醫療機構和醫療服務全行業監管,加強醫療服務質量、安全和行為監管,建立完善醫療質量管理與控制體系、醫療安全與風險管理體系,負責職責范圍內的公共衛生管理和執法監督,負責醫療衛生機構、醫務人員、醫療技術的審核、備案和監管,牽頭開展對醫療衛生機構的運行監管和績效考核。

  (四)落實相關部門監管責任。各相關部門依法承擔本行業與醫療衛生有關業務的綜合監管職責。發展改革部門會同有關部門負責完善社會信用體系。公安部門負責依法查處打擊各類擾亂醫院秩序、傷害醫務人員等違法犯罪行為,打擊非法行醫犯罪活動,配合加強平安醫院建設。民政部門負責醫療衛生行業民辦非企業單位和醫療衛生行業組織監督管理工作。司法行政部門負責指導醫療糾紛人民調解工作,會同衛生健康部門加強醫療糾紛人民調解組織、隊伍和專家庫建設。財政部門會同有關部門開展財務和專項資金監管。人力資源社會保障部門負責醫療衛生行業有關從業人員資格認定的監管。商務部門負責外商投資醫療衛生機構設立及變更事項的審批和監管。審計部門負責依法對醫療衛生機構開展審計監督。稅務部門負責醫療衛生行業稅收管理。市場監督管理部門負責醫療衛生行業價格監督檢查、藥品和醫療器械監管、執業藥師管理。醫療保障部門負責組織制定和調整藥品、醫療服務價格和收費標準,制定藥品和醫用耗材的招標采購政策并監督實施,會同銀行保險監管部門按照職責監督管理納入醫保范圍內醫療機構相關服務行為和醫療費用。行政審批服務部門負責醫療衛生行業相關事項的行政許可,并對審批服務行為進行監管。教育、生態環境、住房城鄉建設、水利等部門依職責承擔相關公共衛生服務監管。民政、司法行政、教育、國資、海關等部門依照職責負責所辦醫療機構日常監管工作,加強信息共享和聯合懲戒。其他相關部門按照職責做好醫療衛生行業綜合監管工作。

  (五)落實醫療衛生機構主體責任。醫療衛生機構對本機構依法執業、規范服務、質量和安全、行風建設等承擔主體責任,其主要負責人是第一責任人。醫療衛生機構要加強自我管理,建立健全服務質量和安全、人力資源、財務資產、績效考核等內部管理制度,自覺接受行業監管和社會監督,提高誠信經營水平。各級各類醫院要按照《烏海市人民政府辦公廳關于印發烏海市建立健全現代醫院管理制度工作方案的通知》(烏海政辦發〔201867號)要求,制定醫院章程,建立決策、執行、監督相互協調、相互制衡、相互促進的治理機制,提升醫院管理水平。

  (六)發揮行業組織自律作用。各級民政、衛生健康行政部門要積極培育醫療衛生行業學(協)會、醫療質量控制中心等行業組織,充分發揮行業組織在制定行業管理規范和技術標準、規范執業行為和經營管理、維護行業信譽、調解處理服務糾紛等方面的作用,引導行業組織依法依規參與醫療衛生服務監管。探索建立第三方評價制度,通過法律授權、政府購買服務等方式,委托行業組織參與對醫療衛生機構的考核、評審、評價、監管等工作,推進監管執法和行業自律的良性互動。

  (七)鼓勵社會力量參與監督。落實“誰執法,誰普法責任制,加強對醫療衛生行業政策、法律法規的宣傳教育和講解,提高醫療衛生機構和從業人員依法執業意識,增強公眾維護健康權益意識。各相關監管部門、各級各類醫療衛生機構要加強醫療衛生服務投訴舉報平臺建設,完善輿情監測和處置機制,建立舉報違法行為獎勵機制,向社會公開投訴舉報、參與監督的方式和渠道,及時公開發布相關信息,自覺接受人大代表、政協委員、新聞媒體及社會各界監督。

      三、加強全行業全要素全過程全方位監管

  (一)加強醫療衛生行政審批服務監管。加快推進醫療衛生領域行政審批制度改革,定期梳理并及時向社會公布醫療衛生行業行政審批事項清單,完善標準化審批服務流程,建立行政審批服務與事中事后監管有效銜接機制。加強對下放行政審批事項的監管,嚴禁繼續審批已下放或移交的行政許可事項。對已取消的行政審批事項,嚴禁變相審批,不得以事前備案、核準性備案、登記、注冊、認定等名義改頭換面、授權或者指定行業學(協)會、事業單位繼續審批,不得拆分、合并、重組或以新的名義重新審批。嚴禁違反審批程序進行審批。(市行政審批和政務服務局、衛生健康委員會、發展和改革委員會、科技局、民政局、商務局等部門負責,排名在第一位的為牽頭單位,其他為協助配合單位,下同

  (二)加強醫療衛生機構監管。嚴格執行《烏海市區域衛生規劃(2016—2020年)》和《烏海市醫療機構設置規劃(2016—2020年)》,落實醫療衛生機構功能定位,從嚴控制公立醫院床位規模、建設標準和大型醫用設備配備。嚴格執行醫療衛生機構執業登記、備案、校驗制度和不良執業行為記分管理辦法,推行醫療機構電子化注冊,通過信息化實時監管、不定期現場巡查等手段,加強對醫療機構執業行為的監管。加強醫療衛生機構安全生產、社會綜合治理、重大安全事件處置等重點事項的監管。(市衛生健康委員會、發展和改革委員會、市場監督管理局等部門負責)

  (三)加強醫療衛生從業人員監管。實行醫師和護士電子化注冊,依托信息化監管手段,強化從業人員執業資格和執業行為監管。嚴格執行從業人員持證上崗,醫師執業應取得醫師資格證和醫師執業證,護士執業應取得護士執業證,其他醫技人員從業應取得相應的資質。落實醫務人員醫德考評制度,考評結果作為職稱晉升、選先評優的重要依據。醫務人員應當恪守職業道德,遵守醫療質量管理相關法律、法規、規范、標準和本機構醫療質量管理制度等規定,規范臨床診療行為。加大醫療衛生行業行風建設力度,嚴格執行“九不準等相關制度,嚴肅查處違法違規和違反醫德醫風的執業行為,并將其納入醫療衛生行業信用體系。(市衛生健康委員會、人力資源和社會保障局、醫療保障局等部門負責)

  (四)加強醫療技術監管。加強器官移植、限制類臨床應用技術、人類輔助生殖技術等重點專業技術監管。建立醫療技術臨床應用“負面清單管理制度和限制類醫療技術臨床應用備案制度。醫療機構開展特殊醫療技術或診療行為,應按規定取得相應資質。衛生健康部門和醫療機構每年要主動公開限制開展的醫療技術、通過備案開展的醫療技術等信息,并及時對其治療效果和醫療事故發生率進行科學評估。(市衛生健康委員會、科技局等部門按照職責分別負責)

  (五)加強醫療服務質量和安全監管。醫療機構要健全內部質量安全管理體系和機制,實行醫療質量管理院科兩級責任制,嚴格落實醫療質量和安全管理18項核心制度。推行臨床路徑管理和臨床藥師制度,落實處方點評制度。利用信息化手段加強日常醫療服務監管,強化對醫療機構醫師門診處方、住院醫囑、不合理用藥、不合理診療、不合理收費的監管。加強對醫療衛生機構臨床用血、消毒供應、病原微生物實驗室、毒麻精藥品、醫療廢棄物處置、抗菌藥物使用等重點部門、重要崗位、關鍵環節的監管。(市衛生健康委員會、市場監督管理局、生態環境局、醫療保障局等部門負責)

  (六)加強醫療機構采購和使用醫療相關產品的監管。完善藥品、耗材醫療器械等醫療相關產品的招標采購政策。加強藥品質量監管,強化藥事管理和藥事服務,嚴格執行藥品遴選、采購、處方審核、處方調劑、臨床應用和評價等標準規范,嚴把購進、驗收、儲存、調配及使用等各環節質量關。建立完善臨床用藥超常預警制度和對輔助用藥、高值醫用耗材等的跟蹤監控制度,對價格高、用量大、非治療輔助性、營養性的藥品和高額費用、進口高值耗材開展跟蹤監控。建立健全藥品價格信息監測預警和信息發布制度,加強對市場競爭不充分的藥品和高值醫用耗材的價格監管。嚴厲打擊非法渠道購銷藥品、價格欺詐以及偽造、虛開發票等違法違規行為,嚴肅查處“過票洗錢行為。嚴厲打擊和查處醫藥購銷領域商業賄賂行為。開展大型醫用設備使用監督和評估,依法糾正和處理違法違規使用行為。(市醫療保障局、衛生健康委員會、市場監督管理局、稅務局等部門按照職責分別負責)

  (七)加強公立醫療衛生機構運行監管。加強公立醫療衛生機構綜合績效考核,強化對社會效益、服務提供、綜合管理、成本控制、資產管理、可持續發展等方面的監管。重點監管公立醫療衛生機構破除以藥養醫機制,落實藥品、耗材采購制度和醫療服務價格政策,建立科學合理的內部薪酬分配機制等情況,控制醫療費用不合理增長。加強醫療、醫保、醫藥聯動,健全公立醫療衛生機構的激勵約束機制。建立健全公立醫院全面預算管理、成本管理、財務報告、信息公開以及內部和第三方審計機制,對公立醫院人員支出、基本建設和設備購置支出、負債、特許經營、資金結余使用等加大監管力度,監管結果與醫療衛生機構的評價考核和主要負責人、相關責任人晉升、獎懲直接掛鉤。審計機關要依法對醫療衛生機構開展審計監督。(市衛生健康委員會、發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、市場監督管理局、審計局、醫療保障局等部門按照職責分別負責)

  (八)加強醫療機構分類監管。嚴格執行非營利性和營利性醫療機構分類管理要求。加強對非營利性醫療機構產權歸屬、財務運營、資金結余使用等監督管理,其所得收入除規定的合理支出外,只能用于醫療機構的繼續發展,不得違反經營目的,不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫療機構盈利率的管控,依法公開醫療服務價格等信息。對醫療機構損害患者權益、謀取不當利益的,依法依規懲處。(市衛生健康委員會、發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、市場監督管理局、國有資產監督管理委員會、醫療保障局等部門負責)

  (九)加強醫保調控和監督。發揮各類醫療保險對醫療服務行為的引導和監督制約作用。全面推開醫療保險智能監控,將醫保監管重點從醫療費用控制逐步轉向醫療費用和醫療質量雙控制,積極探索將醫保監管延伸到對醫務人員醫療服務行為的監管。嚴厲打擊欺詐騙保行為,對騙取套取醫保資金的行為要依法依規加大懲處力度。遵循以收定支、收支平衡、略有結余的醫保基金使用原則,確保應支付費用及時足額撥付,合理控制基金當年結余率和累計結余率。(市醫療保障局、衛生健康委員會、市場監督管理局等部門負責)

  (十)加強公共衛生服務監管。依法加強對環境保護、食品安全、職業衛生、放射衛生、精神衛生、傳染病防治、實驗室生物安全、公共場所衛生、飲用水衛生、學校衛生等公共衛生服務監管。嚴格落實傳染病疫情報告、疫情控制、消毒隔離制度。持續推進醫療衛生機構傳染病防治分類監督綜合評價工作,評價結果與醫療衛生機構不良行為記分、校驗、等級評審、績效評價等掛鉤。加強預防接種和疫苗冷鏈管理。規范嚴重精神障礙患者診斷、治療和隨訪管理,防止發生肇事肇禍事件。全面落實公共場所衛生監督量化分級管理,做好學校衛生綜合監督評價。加強對國家基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目實施情況的績效考核和監管,重點監管資金使用效益、服務便利可及性和滿足群眾健康需求情況。加強對公立醫院、基層醫療衛生機構和社會辦醫院完成公共衛生服務、突發事件衛生應急處置、緊急醫學救援等任務的指導和考核。加強傳染病、職業病、食源性疾病等的風險監測和數據分析,充分發揮醫療衛生機構對健康危害因素的監測、評估、預警作用,為綜合監管提供依據。(市衛生健康委員會、財政局、市場監督管理局、教育局、公安局、生態環境局、水務局等部門負責)

  (十一)加強醫療衛生服務行業秩序監管。建立健全醫療衛生服務行業秩序監管聯防聯控機制,完善部門間聯席會議、聯合執法、線索移交、情況通報等制度,實施聯合懲戒。嚴厲打擊非法行醫和醫療欺詐行為,嚴肅查處租借執業證照開設醫療機構、出租承包科室、藥房托管等行為。加強對電視、廣播、報紙、微信、微博、互聯網等醫療養生類節目和醫療廣告宣傳的監管,依法嚴懲虛假違法醫療廣告宣傳。嚴肅查處假冒醫療機構或醫務人員宣講醫療和健康養生知識、推銷藥品、推薦醫療機構等非法行為。嚴厲打擊騙取、套取公共衛生資金行為。嚴格落實《醫療糾紛預防和處理條例》(國務院令第701號)、最高人民法院等五部門《關于依法懲處涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的意見》(法發〔20145號),完善醫療糾紛預防和處理機制,嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為,加強平安醫院建設。(市衛生健康委員會、市委宣傳部、市委網信辦、人力資源和社會保障局、市場監督管理局、公安局、司法局、商務局、文體旅游廣電局、中級人民法院等部門按照職責分別牽頭負責)

  (十二)加強健康產業監管。建立健全覆蓋健康產業全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監管機制,加強對醫療衛生與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品等領域融合產生的新產業、新業態、新模式的監管,明確部門監管責任,加強行業指導,通過規范試點、開展評估、信息公開、完善投訴和維權機制等多種方式,提高監管能力,營造公平公正的發展環境。規范蒙醫藥中醫藥養生保健服務行業,嚴肅查處蒙醫藥中醫藥養生保健服務機構未經許可開展醫療服務等違法行為。加強對藥品、醫療器械、康復輔助器具等相關產業的監管,提升相關支撐產業研發制造水平。(市衛生健康委員會、市委網信辦、發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、市場監督管理局、科技局、工業和信息化局、民政局、商務局、文體旅游廣電局、國有資產監督管理委員會、稅務局等部門負責)

      四、創新監管機制

  (一)完善規范化行政執法機制。落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核以及行政裁量權基準等制度,強化對行政權力的制約和監督。發揮醫療衛生行業綜合監管部門間聯席會議協調作用,完善跨行業、跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制,加強聯合執法。發揮法制機構監督作用和執法機構內部稽查作用,規范醫療衛生行業綜合監管行政執法行為,落實行政執法責任制和執法追究制,積極探索容錯糾錯和免責機制。建立健全打擊非法行醫等行政執法與刑事司法銜接機制,制定完善案件移送標準和協查程序。建立行政執法投訴舉報處理機制。(市衛生健康委員會、公安局、司法局等部門負責)

  (二)落實“雙隨機、一公開抽查機制。完善隨機抽查事項清單,制定抽查工作細則。建立與本部門隨機抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫,抽查事項應涵蓋本部門涉及醫療衛生行業的所有檢查事項,檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監管主體或單位,檢查人員名錄庫應涵蓋所有具有執法資格的執法檢查人員,并實行動態管理。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴重違法違規記錄的醫療衛生機構,增加抽查頻次,加大查處力度,依法向社會公開監管信息。(市衛生健康委員會、發展和改革委員會、人力資源和社會保障局、市場監督管理局、醫療保障局等部門負責)

  (三)建立風險預警評估機制。建立醫療衛生行業風險分級管控機制,充分運用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術,整合抽查抽檢、定點監測、違法失信、投訴舉報等相關信息,完善醫療安全管理與風險防范相關工作制度、應急預案和工作流程,形成統一的醫療衛生服務質量、安全和費用風險監測評估網絡,針對發現的問題采取積極有效的干預措施。加強醫療衛生行業重大敏感點、風險點事項管控,加強風險評估和分析,提高發現問題和防范化解重大風險能力。加強對藥品和醫療器械臨床應用的監管,強化對藥品和醫療器械不良事件等安全信息的預警監測,及時做好不良事件的報告和處置。(市衛生健康委員會、市委網信辦、發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、市場監督管理局、教育局、工業和信息化局、國有資產監督管理委員會、醫療保障局等部門負責)

  (四)建立網格化管理機制。積極探索網格化監管模式,將醫療衛生行業綜合監管工作納入城鄉社區網格化服務管理,以街道、社區為網格單位,通過劃片、專業化監管,合理配置適合常態化的監管協管力量,做到“定格、定員、定責。建立健全信息管理、各方聯動、協調處理、考核評價等制度,實現醫療衛生服務監管全覆蓋,提升綜合監管能力和水平。依法加強對醫療衛生機構的日常巡查、專項督查、專項整治、處罰后復查等,建立線上線下一體化監管模式。(市衛委員會健康委、市場監督管理局等部門負責)

  (五)建立健全醫療衛生行業信用機制。將醫療衛生行業行政許可、行政處罰等信用信息納入政府部門信用信息共享平臺,其中涉及企業的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息,通過“烏海政府部門信用信息系統國家企業信用信息公示系統歸集于企業名下并依法公示。完善以執業準入注冊、不良執業行為記錄為基礎的醫療衛生行業信用記錄數據庫。落實醫療衛生行業黑名單制度,加強對失信行為的記錄、公示和預警,依法依規嚴肅處理。對信用不良記錄較多和被行業主管部門列入“黑名單的機構,將其納入重點監管名單并向社會公開,加大監督檢查頻次。完善依法聯合懲戒信用體系,實現一處違法,處處受限(市衛生健康委員會、發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、市場監督管理局、教育局、公安局、商務局、醫療保障局、中級人民法院、人民檢察院,稅務局、人民銀行烏海市中心支行等部門負責)

  (六)健全信息公開機制。完善相關部門和醫療衛生機構信息公開目錄,明確信息公開主體、公開事項和時限要求。不斷拓展醫療衛生機構院務公開范圍,細化院務公開內容和方式,持續推進院務公開工作。各級各類醫療衛生機構要采取多種渠道,定期公開服務項目、收費標準、人員信息、執業資質等信息。各級衛生健康行政部門要在門戶網站公開醫療衛生機構行政許可、檢查考核、等級評審、行政處罰等信息。建立健全醫療衛生機構監管信息共享制度,明確審批、校驗、評審等監管信息共享程序和要求。(市衛生健康委員會、發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、教育局、市場監督管理局、商務局、國有資產監督管理委員會、醫療保障局等部門負責)

  (七)建立健全綜合監管結果協同運用機制。建立健全綜合監管結果與醫療衛生機構校驗、醫保定點協議管理、財政投入、評先評優等的掛鉤機制。從業人員醫療衛生服務監管結果與職稱聘任、職務晉升、評先評優、績效分配等掛鉤,推進綜合監管結果統籌運用。(市衛生健康委員會、發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、教育局、市場監督管理局、國有資產監督管理委員會、醫療保障局等部門負責)

      五、加強保障落實

  (一)建立綜合監管協調機制。整合醫療衛生行業監管職能,依托現有資源,建立由市衛生健康委牽頭,市委組織部、宣傳部、網信辦、編辦、市發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、市場監管局、教育局、科技局、工業和信息化局、公安局、民政局、司法局、生態環境局、住房城鄉建設局、水務局、商務局、文體旅游廣電局、國資委、醫療保障局、稅務局、人民銀行烏海支行、烏海海關為成員的醫療衛生行業綜合監管部門聯席會議制度,統籌綜合監管的協調、指導和醫療衛生服務重大案件查處等工作。(市衛生健康委員會牽頭負責,各有關部門、單位配合)

  (二)建立綜合監管督察機制。在落實日常監督管理基礎上,建立由市衛生健康委牽頭,綜合監管部門聯席會議成員單位參與的綜合監管督察制度,每年對各區、各有關部門貫徹落實綜合監管相關政策情況、突出問題及處理情況、綜合監管責任落實情況、政府分管領導責任落實情況等開展一次督察。對存在突出問題的地區和負有監管職責的有關部門,可不定期開展現場專項督察,采取明察暗訪等方式,做到力量下沉,重心下移,監管到位。督察結果將送達各級政府,并作為對相關領導干部考核評價任免的重要依據和地區綜合治理的重要內容。(市衛生健康委員會牽頭負責,各有關部門、單位配合)

  (三)健全衛生監督稽查制度。相關部門要按照法律規定,對本機構監督執法行為開展稽查,逐步完善行政處罰集體合議、過錯責任追究、行政處罰檔案管理、稽查情況通報等工作制度,把稽查工作貫穿于醫療衛生行業行政執法工作始終,推動稽查結果與績效考核、評優評先掛鉤,形成稽查、反饋、通報、整改、驗收、考核的良性循環長效機制。(市衛生健康委員會牽頭負責,各有關部門、單位配合)

  (四)建立完善約談警示制度。強化相關責任主體的監管責任落實,建立健全綜合監管責任落實約談制度,明確約談內容,完善約談管理制度和工作流程,對本行業、本地區綜合監管問題較多、未履行監管職責或監管不到位的監管責任主體依法依規進行約談警示,及時指出問題、提出整改要求、明確整改期限、督促整改到位。被約談對象要針對綜合監管工作中存在的問題制定整改措施。整改工作結束后,約談主體要積極采取“回頭看等方式對整改情況進行核查。(市衛生健康委員會牽頭負責,各有關部門、單位配合)

  (五)建立責任追究制度。各區、各有關部門要高度重視醫療衛生行業綜合監管制度建設工作,落實監管職責,厘清責任鏈條,細化責任分工,確保工作責任到位、措施到位。出現重大責任事故的,衛生健康部門與承擔主要責任的職能部門要依法依規共同承擔相應責任。嚴肅查處相關部門責任人員在監管工作中的失職瀆職行為,對相關人員依法依規予以嚴肅處理,涉嫌犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。加大對典型案例的通報力度,形成震懾。(市衛生健康委員會牽頭負責,各有關部門、單位配合)

  (六)建立糾錯容錯機制。堅持實事求是、區別對待,抓早抓小、及時糾錯。堅持問責與免責并行,懲治與保護并重的原則,建立健全與黨紀法規制度相銜接的容錯糾錯機制。積極完善正向激勵機制,對政治堅定、敢于擔當、銳意改革的地區、部門和人員予以褒獎和鼓勵;對各類告狀信、檢舉信,經核實有問題的要依紀依法處理,沒問題的要及時澄清、公開正名,對誣告陷害的要嚴肅追究責任,推動形成勇于擔當作為、敢于抵制歪風邪氣的良好政治生態。(市衛生健康委員會牽頭負責,各有關部門、單位配合)

  (七)加強綜合監管隊伍和能力建設。加強衛生健康執法監督體系建設,落實監管人員編制配置和依法履職所需的業務用房、設備購置以及執法經費等保障政策。整合多方面資源,動態建立多層次、高素質的綜合監管隊伍人才儲備庫,建立綜合監管專家庫。充分發揮行政管理人員、執法人員、專業技術人員、法律顧問等專業優勢,優化監管隊伍結構,不斷充實醫療衛生行業綜合監管力量。強化基層監管力量,創新基層監管隊伍招人用人機制。強化綜合監管人員考核激勵機制,建立符合綜合監管特點的薪酬激勵制度和榮譽制度。建立常態化、制度化的學習培訓計劃,高頻次、多層次強化監督人員培訓,不斷推進綜合監管隊伍專業化、規范化、職業化。逐步實行衛生健康執法人員職位分級管理制度。加強醫療衛生行業執法監督隊伍作風和紀律建設,打造公正廉潔、執法為民、敢于擔當的執法監督體系。(市衛生健康委員會、市委編辦、發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局等部門負責)

  (八)提升信息化管理水平。基于區域全民健康信息平臺,重點推進“三庫一卡建設,充分運用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能等先進技術,實現遠程動態監管和實時監測,健全醫療衛生行業綜合監管信息系統。加快實現各相關部門、各層級和醫療衛生行業內部各領域監管信息的互聯互通和統一應用,實現動態監管。推廣在線監測、手持移動執法終端和執法記錄儀的應用。強化醫療衛生機構和監管部門網絡安全責任,保障信息安全。(市衛生健康委員會、市委網信辦、發展和改革委員會、財政局等部門負責)

      六、時間進度安排

  (一)啟動階段(20193月至20195月)。制定綜合監管制度實施方案,確定年度工作目標、重點任務和責任分工。

  (二)實施階段(20196月至201912月)。各區和有關部門要按照職責,全面推進綜合監管制度實施,積極開展聯合檢查、聯合執法、聯合懲戒、聯合督察,積極推進綜合監管隊伍、能力、信息化等建設,力爭年底綜合監管制度建設取得初效。

  (三)完善階段(20201月至202012月)。建立健全綜合監管考核評價工作方案,全面評估各區、各牽頭部門綜合監管制度建設情況,針對存在的問題和不足,結合新形勢、新情況、新要求,進一步完善監管措施、健全監管機制,確保試點各項目標任務如期完成。

      七、強化組織實施

  (一)加強組織領導。各區、各有關部門要進一步提高思想認識,把改革完善醫療衛生行業綜合監管制度作為深化醫藥衛生體制改革的重要內容和提高全民健康水平的重要手段,切實加強領導,統一部署,協調推進,確保各項工作順利開展。

  (二)細化措施保障。各區、各相關部門要將改革完善醫療衛生行業綜合監管制度建設工作納入本地區、本部門全面深化改革年度目標考核中同部署、同要求、同考核,制定具體實施方案和年度工作計劃,建立工作臺賬,并將任務層層分解,明確進度安排,確保各項工作落實到位。

  (三)強化宣傳引導。各區、各有關部門要積極開展政策培訓宣傳,提升各級醫療衛生綜合監管隊伍政策水平和執行力。要大力宣傳綜合監管的重要作用,主動接受輿論監督,加大違法違規行為曝光力度。承擔監管任務的部門要制定科學的信息發布機制,明確信息發布時間、方式、內容,積極引導社會輿論,逐步形成良好的社會監督氛圍。加強輿論引導,廣泛宣傳先進典型,發揮示范引領作用。

      

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